自2012年以來(lái)，由于我國(guó)政策性糧食收購(gòu)數(shù)量大幅增加、進(jìn)口增加出口減少、消費(fèi)量下降等因素綜合作用，稻谷庫(kù)存嚴(yán)重超過(guò)合理水平。近一段時(shí)間，關(guān)于食品安全的問(wèn)題再一次成為全國(guó)百姓關(guān)注的重點(diǎn)。
3月13日，人大代表、中國(guó)工程院院士岳國(guó)君向媒體公開了本次兩會(huì)他帶來(lái)的兩份建議。其中一份，是《關(guān)于加快處置超期超標(biāo)稻谷保障食品安全的建議》。
作為長(zhǎng)年關(guān)注糧食問(wèn)題的專家，他對(duì)目前超期超標(biāo)稻谷庫(kù)存的問(wèn)題憂心忡忡。依據(jù)國(guó)家糧油信息中心數(shù)據(jù)，2013-2018年稻谷年末庫(kù)存平均每年增加2400萬(wàn)噸左右。
“稻谷的特性，是在儲(chǔ)存兩到三年之后，成為超期、超標(biāo)的糧食，這意味著，無(wú)論是人還是畜，都無(wú)法使用，”岳國(guó)君說(shuō)�！斑@樣的糧食，沒(méi)有辦法投入市場(chǎng)，也沒(méi)有良好的消納途徑，唯一的用處就是投向工業(yè)加工——燃料乙醇的制造。”
也是因此，他的另一建議，是《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神加快推進(jìn)生物燃料乙醇產(chǎn)能布局和市場(chǎng)推廣的建議》�！敖鉀Q了糧食的出路問(wèn)題，才能解決庫(kù)存超期超標(biāo)稻谷的問(wèn)題，”他說(shuō)，“更遠(yuǎn)期來(lái)說(shuō)，這有利于提升農(nóng)民種糧的積極性，保障國(guó)家糧食安全�！�
嚴(yán)格監(jiān)管超期超標(biāo)稻谷
作為我國(guó)第一大口糧，當(dāng)?shù)竟葍?chǔ)存超過(guò)正常年限或儲(chǔ)存不善時(shí)，稻谷自身會(huì)發(fā)生生理、生化變化，成為超期超標(biāo)糧食，存在非常大的安全隱患。
依據(jù)公開數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)稻谷產(chǎn)量持續(xù)保持在2億噸以上，2018年全國(guó)稻谷產(chǎn)量甚至高達(dá)2.12億噸，處于歷史最高水平。但是，自2012年以來(lái)，由于我國(guó)政策性糧食收購(gòu)數(shù)量大幅增加、進(jìn)口增加出口減少、消費(fèi)量下降等因素綜合作用，稻谷庫(kù)存嚴(yán)重超過(guò)合理水平。
“目前，我們的稻谷儲(chǔ)存水平6年累計(jì)庫(kù)存已超過(guò)1.4億噸，總庫(kù)存量達(dá)到稻谷全年產(chǎn)量的三分之二，”岳國(guó)君表示�！暗竟葍傻饺昃蜁�(huì)過(guò)期，按照行業(yè)經(jīng)驗(yàn)估算，目前我國(guó)超期儲(chǔ)存稻谷占總庫(kù)存的10%-15%，約1400萬(wàn)噸以上�！�
長(zhǎng)期儲(chǔ)存的稻谷，不僅基本喪失新大米飯香、黏、軟的食用品質(zhì)，更嚴(yán)重的是易霉變產(chǎn)生黃曲霉毒素等毒素。黃曲霉毒素被世界衛(wèi)生組織劃定為1類致癌物，是目前發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定性最高的真菌毒素，極難在烹飪中消除。
它通過(guò)食用進(jìn)入人或動(dòng)物體內(nèi)后，除抑制DNA、RNA合成外，也抑制肝臟蛋白質(zhì)合成，導(dǎo)致人體中毒，還可引起人或動(dòng)物膽管上皮細(xì)胞增生及脾、腎、睪丸、大腦、神經(jīng)系統(tǒng)病變。我國(guó)目前的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大米中黃曲霉毒素限量有明確要求。
但是，目前由于監(jiān)管缺失、沒(méi)有分類儲(chǔ)存、缺乏有效處理手段等原因，加上陳糧極為低廉的價(jià)格，導(dǎo)致一部分投機(jī)商人采取摻兌等方式進(jìn)行使用和銷售，危害人體健康，對(duì)食品安全構(gòu)成了極大威脅。同時(shí)，過(guò)大的庫(kù)存對(duì)國(guó)家財(cái)政造成了巨大的負(fù)擔(dān)，并且，時(shí)間越高、費(fèi)用越高，對(duì)于財(cái)政造成的壓力也就越大。
他建議，在當(dāng)前國(guó)家正在開展的全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查中，徹查我國(guó)庫(kù)存糧食中超期超標(biāo)稻谷的數(shù)量、分布以及流向，科學(xué)評(píng)估超期超標(biāo)稻谷對(duì)食品安全的影響，制定消納計(jì)劃，明確時(shí)間表和路線圖。
“我們還應(yīng)該加快建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的超期超標(biāo)稻谷定向供應(yīng)機(jī)制，明確供應(yīng)對(duì)象，”他說(shuō)，“強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)稻谷流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，嚴(yán)禁超期超標(biāo)稻谷流入食品領(lǐng)域�！�
無(wú)法被人畜食用的超期超標(biāo)稻谷，最好的去處是作為原料供給燃料乙醇的生產(chǎn)。然而，燃料乙醇行業(yè)同樣面臨產(chǎn)能建設(shè)相對(duì)較慢、普及相對(duì)困難等障礙，需要進(jìn)一步改善。
加快推進(jìn)乙醇產(chǎn)能建設(shè)
2018年8月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)總體布局，審議通過(guò)了《全國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)總體布局方案》。生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
一方面，推廣乙醇產(chǎn)能建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全。目前，我國(guó)糧食政策性庫(kù)存總量高達(dá)3億噸以上，其中以玉米問(wèn)題最為突出，政策性庫(kù)存高達(dá)8000萬(wàn)噸以上。
“春節(jié)之后，我去黑龍江進(jìn)行調(diào)研，沿途的售糧點(diǎn)都沒(méi)有人買玉米，玉米主產(chǎn)地的‘賣糧難’、‘壞糧’現(xiàn)象已經(jīng)非常突出�！彼f(shuō)。
同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦給糧食安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，在目前已經(jīng)進(jìn)行的貿(mào)易磋商中，中方同意從美國(guó)進(jìn)口更多農(nóng)業(yè)商品。因此，美國(guó)玉米或?qū)_擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)而擠壓國(guó)內(nèi)玉米需求空間。
長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大玉米生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)在2030年玉米每公頃單產(chǎn)近20噸的目標(biāo)，從各方面對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成新的威脅。“相比之下，中國(guó)的玉米每公頃單產(chǎn)也就5噸左右，美國(guó)產(chǎn)品將極大地沖擊中國(guó)市場(chǎng)，最終受損的是農(nóng)民和國(guó)家。”他說(shuō)。
而他認(rèn)為，生物燃料乙醇是糧食生產(chǎn)的推進(jìn)器和安全的調(diào)節(jié)閥，對(duì)建立生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、農(nóng)民增收和財(cái)政少補(bǔ)也有重要意義。通過(guò)發(fā)展生物燃料乙醇可以為大宗農(nóng)產(chǎn)品建立加工轉(zhuǎn)化渠道，提高國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。
在我國(guó)，通過(guò)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)能夠?qū)Z食形成“多則多消化、少則少消化”，可以增強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力，提升糧食質(zhì)量安全水平，也是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)頭工尾”的有效途徑，能夠在更高的層次上保障國(guó)家糧食安全。
不過(guò)，生物燃料乙醇項(xiàng)目審批流程長(zhǎng)、速度慢，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期開工，嚴(yán)重影響后續(xù)的保供。按照2017年設(shè)定的，2020年全國(guó)全面采用乙醇燃料的路線圖來(lái)看，目前乙醇產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和推廣速度相對(duì)較慢。
“究其原因，每到產(chǎn)業(yè)要發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期就有人擔(dān)心發(fā)展生物燃料乙醇會(huì)影響我國(guó)糧食安全，”他說(shuō)�！敖Y(jié)果，糧食庫(kù)存超過(guò)4億噸，大量人畜不能使用的糧食亟待處理，下游需求受限，糧農(nóng)措手不及，嚴(yán)重傷害了農(nóng)民的種糧積極性�！�
他建議，應(yīng)加快完善產(chǎn)業(yè)政策，抓緊出臺(tái)《生物燃料乙醇生產(chǎn)與車用乙醇汽油推廣管理辦法》和《可再生液體燃料追溯管理辦法》等配套政策。同時(shí)，加快審批進(jìn)度，加快發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)工作。
比如，有關(guān)部門應(yīng)加快車用乙醇汽油市場(chǎng)推廣，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等車用乙醇汽油推廣使用重點(diǎn)地區(qū)的省級(jí)政府應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家車用乙醇汽油推廣政策。
同時(shí)，針對(duì)纖維素等先進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范的財(cái)稅扶持政策也要盡快落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)專注技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化迭代，實(shí)現(xiàn)我國(guó)纖維素乙醇戰(zhàn)略性趕超，盡早大規(guī)模推廣，保障全國(guó)生物燃料乙醇供應(yīng)。
